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湖云乡全面推行河(库)制工作方案

发布单位
湖云乡 生成时间 2017-06-07 17:02:57 公开方式 主动公开
索 引 号: E28000D-0202-2017-0381 公开时限    
 

 

为认真贯彻落实省委、省政府《关于印发〈江西省实施“河长制”工作方案〉的通知》(赣办字〔2015〕50号)和市委、市政府《关于印发〈上饶市实施“河长制”工作方案〉的通知》(饶办字〔2015〕48号)精神和县委县政府有关文件要求,进一步明确各级各部门流域保护管理责任,促进流域保护管理规范化、制度化,保障生态文明先行示范区建设,现结合我乡河少库多特点,实施“河(库)长制”,制定以下工作方案。
一、总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江西时的重要讲话精神,紧紧围绕建设富裕美丽幸福江西和大美上饶、幸福万年,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全乡境内河流水域、水库全面推行河(库)长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。
    二、基本原则
坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河流、水库保护管理工作机制。坚持遵循河流、水库自然规律,科学依法开发、利用和健康保护。坚持问题导向,因地制宜,从实际出发制订政策,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。
三、实施范围和目标
(一)实施范围。全乡境内河流均实施“河长制”,水库均实施“库长制”,推动各村全面履行河流、水库保护管理责任,创新河流、水库保护管理体制,建立水陆共治、部门联合、全民群治的河流、水库保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河湖、水库健康。
(二)实施目标
到2017年底,基本建立全县水域管理制度,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒等现象,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,水质、水生态、水环境明显改善,基本建成河湖、水库健康保障体系和管理机制。到2020年乡内水域面积保有率达6.5%,河、库自然岸线保有率90%,水功能区水质达标率92%,地表水达标率80%以上,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。
四、组织体系及分工
(一)组织体系。构建乡、村两级区域与水域相结合的“河长制”、“ 库长制”组织体系。乡设立“总河长”、“副总河长”,“总库长”、“副总库长”, “乡河长”、“ 乡库长”。 村党支部村委会为责任主体,设立“村河长”、“ 村库长”;村组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。
乡“总河长”、“ 总库长” 和“副总河长”、“ 副总库长”由乡党委政府主要领导担任。“乡河长”、“ 乡库长”由乡党委、乡政府、乡人大等领导根据挂点乡分工分别担任。 村委会主任担任“村河长”、“ 村库长”。
乡按照区域与水域相结合原则编制乡、村“河(库)长”实施方案,设立“总河长”、“ 总库长” 和“副总河长”、“副总库长”,明确责任主体单位和责任人。各级“河(库)长”名单在当地政府网站公布。
乡党委组织、宣传口,乡财政所、乡政府农办、林办、水务办、文卫办,乡国土资源所、湖云派出所、梓埠市场监督管理分局等为“河长制”、“ 库长制”乡级责任单位,各确定一名干部为责任人,一名干部为联络人,积极参与实施“河长制”、“ 库长制”。
设立湖云乡实施“河长制”、“ 库长制”工作办公室,办公室设在乡水务站,办公室主任由乡水务站站长邱孟然担任,责任单位联络人为组成人员。
(二)明确责任。建立乡、村两级河长、库长负责制,乡党委政府按照属地管理原则,负责落实村级责任分工和村级专管员,明确当地有关部门的具体职责。村范围内的所有小河道、水沟、水塘等一并纳入“河长制”、“ 库长制”管理,由所在村两委全面负责,实行“一河一人、一库一人”制,做到管理范围、职责、内容、资金、监管五到位全覆盖。河、库长名单要通过新闻媒体向社会公布,在河岸显要位置设立河、库长公示牌,标明河长、库长职责、整治目标和监督电话等内容,接受社会监督。乡“河(库)长制”办公室要将乡、村两级河长、库长名单报县“河(库)长制”办公室备案。
各级河长、库长是河道、水库管护的第一责任人,牵头负责河段、库区相关工作的指导、协调和监督职责,组织推动辖区内河流、水库的管理,河流、水库调查建档,开展河流、水库等水域的管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作;河长、库长的联系部门负责协助河长、库长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河长、库长。
    乡党委政府是实施“河(库)长制”管理工作的责任主体。完成县“河(库)长制”办公室下达的各项任务,牵头负责实施河道、水库岸线生态保护,饮用水水源地保护及地下水警戒红线保护,加强用水总量和用水效率控制,完善水功能区监管制度,建立管养制度,加强山水林田综合治理,实施河道保洁、生态修复,优化砂石使用管理,推进水环境整治等各项工作,持续改善生态环境,确保所辖水域生态管护工作的指导、协调和监督职能履行到位,组织推动水资源保护管理制度的落实、推进水域生态保护修复、实施水环境治理等各项工作。
乡直各相关部门要充分发挥职能作用和专业优势,加强对落实“河(库)长制”工作的督促指导,结合自身工作实际制定切实可行的治理方案,报乡“河(库)长制”办公室备案。各司其职,各负其责,协同配合,真正做到治理措施上部门联动,执法监督上齐抓共管,工作信息上及时沟通,形成强大的工作合力,确保我乡各水域的保护管理和保障水安全的目标任务按期完成。
乡“河(库)长制”办公室:具体负责组织实施“河(库)长”,组织协调、调度督导、检查考核,开展重点整治行动的综合协调等。
乡组织委员办公室:负责指导乡(乡)村及 “河(库)长”和责任单位责任人的考核。
乡宣传委员办公室:负责组织河湖库、水库保护管理的宣传教育和舆论引导。
农办:负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖、水库保洁。负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏水资源的行为。
乡财政所:负责落实乡“河(库)长制”专项经费,协调河湖、水库保护管理所需资金,监督资金使用。
乡城乡规划办:负责指导全乡范围内江河流域、水库规划的制定。
乡新村办:负责全乡新农村建设和农村生活垃圾专项治理与监督工作。
梓埠市场监督管理分局:负责规范、监督无证无照经营行为。
林办:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖、水库沿岸绿化和湿地修复工作。
乡水务站:负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水库工程建设等,依法查处水事违法违规行为。
乡国土资源所:负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河湖、水库治理项目用地保障及河湖、水库、水利工程管理范围和保护范围划界确权。
乡文卫办:负责指导和组织开展中小学生节约用水、水资源保护、水环境治理、水生态修复等教育活动。 
乡派出所:负责依法打击破坏水环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。
五、主要任务
(一)统筹河湖保护管理规划。遵循河流、水库自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河湖、水库功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖水库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河流、水库环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。
(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河流、水库排污口监督管理,开展入河流、水库排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推迸节水型社会建设,加强工业、城乡、农业节水。
(三)开展江河源头和饮用水源地保护。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法规定引用水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。
(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城乡生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。开展流域、水库等水域养殖污染治理。
(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络,完善乡水资源监测中心建设。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。
(六)推动水生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡乡、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河湖水库,维护健康自然弯曲河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度大力推进坡耕地、生态清洁型小治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河湖水库沿岸绿化造林,改善河湖水库生态环境。因地制宜活化、连通河湖水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。
(七)加强水域岸线及采砂管理。开展河流岸线登记,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河流规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河涉水建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立乡涉河涉水建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,适时推进珠溪河支流砂石禁采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。
(八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全乡河流水库管理地理信息系统平台,加强水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的“河(库)库长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。乡建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河流保护管理联合执法机制。积极探索乡综合执法模式,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等部门涉及河流保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍。开展河湖水库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏水生态环境的违法犯罪行为。
(九)完善河湖保护管理制度及法规。建立河流水库自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审计制度,把河流水库保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖水库生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,条件成熟后发布河流水库健康公报。建立河流水库保护管理生态补偿制度,将河流水库保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖水库保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效代替的原则进行占用补偿,防止减少现有河流水库水域面积。建立网络化、全方位河湖水库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河湖及水库堤防管理养护制度,明确河湖水库管理责任和管理主体,积极推进营养分离和政府购买服务方式,实现河湖水库养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、湖泊及水库保护等法规规章。
六、保障措施
(一)加强领导,落实责任。实行“河(库)长制”管理是深入推进我乡水环境综合治理的一项全局性、战略性的举措,各村、乡直各部门要高度重视,切实加强领导,全面落实责任,精心组织部署,统筹协调安排,加大投入,确保各项工作落到实处。
(二)齐抓共管,务求实效。各级“河、库长”和责任部门要认真履行水生态环境管护的工作职责,按照河道水库水质现状和总体目标,建立定期通报和会议制度,明确治理工作各环节的任务。协调解决水环境综合治理工作中的难点问题,动员和带领广大干部群众齐心协力,明实情、出实招、求实效,形成合力治水、科学治水、依法治水、全民治水的工作格局。要创造性地开展“河长制”、“ 库长制”管理的各项工作,积极探索和总结行之有效的方式,确保水环境治理工作取得实效。
(三)严格考核、强化监督。乡“河(库)长制”办公室负责制定“河(库)长制”考核管理办法和评分细则。从2016年开始,湖云乡“河(库)长制”办公室将组织实施“河(库)长制”考核工作。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式,考核结果纳入乡、党委政府及村级党组织综合考核。对成绩突出的责任主体、河长、库长予以表彰奖励,对年终考核不合格或连续两年排名最后的河长、库长进行通报批评,并由乡党委政府主要领导约谈,提出整改措施。对因失职渎职导致河道水库资源环境遭受严重破坏,甚至造成严重灾害事故的,由纪检监察部门依照有关规定调查处理,追究河长、库长责任。从而促进 “河长制”、“库长制”管理工作的扎实推进。
 
 
 
 
 
 
附件:乡总“河、库长”及“河、库长”名单
一、乡总河(库)长名单
总 河(库)长:乡党委书记
副总河(库)长:乡长
二、乡河(库)长名单
吴家水库库长:张法龙 乡党委书记
湖云水库库长:江占钧乡长   湖云玉津河长:江占钧 乡长
艾家水库库长:陈典平人大主席
凤凰水库库长:韩峰党委委员纪委书记
白马园水库库长:齐勇德 党委委员武装部长
大头源水库库长:姚印兴党委委员副乡长
蛇科水库库长:吴华生 党委委员组织员
徐家水库库长:曹均海人大副主席
南店水库库长:王强   副乡长
三、村河(库)长名单
玉津河河长
标林段:姚新生   村委会主任
湖云段:程百兴   村委会主任
西湾段:夏寿云   村委会书记
邱夏段:邱强然   村委会主任
刘夏段:汪茂初   村委会主任
栎山段:何伍和   村委会主任
 
山塘水库“村库长”名单
 
 
序号
名 称
所在位置
库 长
职 务
名 单
1
金源头水库
湖云乡白马村
村库长
村长
吴教智
2
塘园水库
湖云乡白马村
村库长
村长
吴友爱
3
杨港咀水库
湖云乡白马村
村库长
村长
吴教义
4
村前塘水库
湖云乡白马村
村库长
村会计
吴瑶彬
5
夏年水库
湖云乡洪湖村
村库长
村长
段炳发
6
竹头水库
湖云乡洪湖村
村库长
村会计
段正杨
7
曹家园水库
湖云乡吾峰村
村库长
村长
邱定细
8
中口园水库
湖云乡吴家村
村库长
村长
吴华军
9
中园水库
湖云乡吴家村
村库长
村会计
吴华贵
10
邱家垅水库
湖云乡欧村村
村库长
副村长
夏从茂
11
五排下水库
湖云乡黄家村
村库长
村长
黄云生
12
上源头水库
湖云乡黄家村
村库长
村长
黄宗辉
13
选子源水库
湖云乡新屋村
村库长
村书记
朱祥阳
14
东塘水库
湖云乡新屋村
村库长
村长
朱升米
15
上新水库
湖云乡新屋村
村库长
村长
朱祥良
16
凤凰下水库
湖云乡下邱村
村库长
村主任
邱金生
17
源头下水库
湖云乡上邱村
村库长
副村长
邱永省
18
杉树园水库
湖云乡独山村
村库长
村长
冯站亮
19
布袋水库
湖云乡独山村
村库长
村会计
陈典寿
20
金源头2水库
湖云乡白马村
村库长
村长
吴教芳
21
千金寨水库
湖云乡禾岭村
村库长
村长
吴教能
22
窑咀垅水库
湖云乡窑咀村
村库长
村会计
吴生书
23
门口坑水库
湖云乡刘山村
村库长
村长
徐育发
24
王泥头水库
湖云乡黄家村
村库长
村支委
黄云虎
25
关山塘水库
湖云乡邱家村
村库长
村主任
邱强然
26
保塘水库
湖云乡邱家村
村库长
村长
邱家谋
27
何咀水库
湖云乡何咀村
村库长
村长
朱恒道
28
旺世源水库
湖云乡上邱村
村库长
村长
邱思军
29
源头水库
湖云乡黄家村
村库长
村长
黄崇田
30
桃洪源水库
湖云乡欧村
村库长
村委会副书记
黄斋信
31
南余湖水库
湖云乡欧村
村库长
副村长
夏从长
32
北余湖水库
湖云乡欧村
村库长
村会计
黄仕宗
33
何咀厂水库
湖云乡欧村
村库长
村委会营长
汪永德
34
郑家塘水库
湖云乡郑家村
村库长
村长
吴诗爱
35
排楼水库
湖云乡楼前村
村库长
村长
徐成归
36
丰收水库
湖云乡丰收村
村库长
村长
吴书战
37
小吴家水库
湖云乡吴家村
村库长
副村长
黄云凑
38
齐源头水库
湖云乡张家村
村库长
村长
蒋芳贵
39
王竹头水库
湖云乡张家村
村库长
村会计
夏国平
40
窑嘴水库
湖云乡窑嘴村
村库长
村长
吴明书
 
 

 
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